Ερωτήσεις & Απαντήσεις: Δίκαιο ανταγωνισμού και κρατικές ενισχύσεις στον τομέα των αερομεταφορών στην Ελλάδα

Δίκαιο Ανταγωνισμού

συγκεκριμένη οργάνωση

Ισχύουν γενικοί ή ειδικοί τομεακοί κανόνες ανταγωνισμού για την αεροπορία;

Δεν υπάρχουν ειδικοί για τον τομέα κανόνες ανταγωνισμού που ισχύουν για την αεροπορία. Στην Ελλάδα, οι γενικές διατάξεις του νόμου 3959/2011 (δίκαιο του ανταγωνισμού), καθώς και οι κανόνες ανταγωνισμού της ΕΕ, ισχύουν για τις αεροπορικές μεταφορές.

Διοργανωτής

Υπάρχει ρυθμιστικός φορέας για συγκεκριμένο τομέα ή εφαρμόζονται οι κανόνες ανταγωνισμού από τη Γενική Αρχή Ανταγωνισμού;

Δεν υπάρχει ρυθμιστής ανταγωνισμού για τον τομέα των αερομεταφορών. Οι κανόνες ανταγωνισμού που θεσπίζει ο νόμος περί ανταγωνισμού ισχύουν για τον τομέα των αερομεταφορών υπό την επίβλεψη της Ελληνικής Αρχής Ανταγωνισμού. Η αρχή ανταγωνισμού έχει εξουσία: γνώμη για θέματα ανταγωνισμού. Επίβλεψη της συμμόρφωσης με τους κανόνες ανταγωνισμού. Έκδοση μεμονωμένων διοικητικών διαδικασιών. και την επιβολή κυρώσεων για παραβίαση των κανόνων ανταγωνισμού (δηλαδή συστάσεις, πρόστιμα, ανάκληση άδειας).

Ορισμός αγοράς

Πώς καθορίζεται η σχετική αγορά για σκοπούς αξιολόγησης του ανταγωνισμού στον τομέα των αερομεταφορών από τις αρχές ανταγωνισμού;

Η αξιολόγηση του ανταγωνισμού στον τομέα των αερομεταφορών επικεντρώνεται στη σχετική γεωγραφική αγορά και στην αγορά συναφών προϊόντων ή υπηρεσιών. Η απελευθέρωση της αγοράς υπηρεσιών αεροπορικών μεταφορών στοχεύει στη διασφάλιση του συνεχώς αυξανόμενου υγιούς ανταγωνισμού μεταξύ των αερομεταφορέων, καθώς και άλλων μέσων μαζικής μεταφοράς, ο οποίος επιτυγχάνεται με μια ποικιλία επιλογών μεταφορών που διατίθενται στους επιβάτες. Το ζεύγος της πόλης (προέλευση και προορισμός), το αίτημα του ταξιδιώτη και το κόστος μεταφοράς καθορίζουν τη διαμόρφωση και την προμήθεια εναλλακτικών μεταφορών.

Ο υγιής ανταγωνισμός στην Ελλάδα μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών που εκτελούν δρομολόγια προς και από μεγάλες πόλεις, τόσο στη χώρα όσο και στο εξωτερικό, αποδεικνύεται από τη σύνθεση των τιμών των εισιτηρίων, σε αντίθεση με αυτές των απομακρυσμένων και ξηρών περιοχών. Σε τέτοιες περιπτώσεις, όταν το κράτος εκχωρεί την υπηρεσία αυτών των περιοχών σε έναν αερομεταφορέα μετά τον γενικό διαγωνισμό, διατηρώντας πρότυπα ποιότητας, κανονικότητας, μη διάκρισης και λογικές τιμές, η συμμόρφωση με τους ισχύοντες κανόνες ανταγωνισμού δεν είναι υποχρεωτική.

Συμμετοχή σε κώδικα και κοινά έργα

Πώς ρύθμισαν οι αρχές ανταγωνισμού τη διανομή κώδικα και τις κοινοπραξίες για αερομεταφορείς;

Δείτε www.lexology.com/gtdt.

Αξιολόγηση Αντίκτυπου Ανταγωνισμού

Ποια είναι τα βασικά κριτήρια για την αξιολόγηση του ανταγωνιστικού αντίκτυπου μιας συμφωνίας;

Το άρθρο 1 του νόμου 3959/2011 απαγορεύει όλες τις εμπορικές συναλλαγές, σκοπός ή αποτέλεσμα των οποίων είναι η παρεμπόδιση, ο περιορισμός ή η στρέβλωση του ανταγωνισμού. Τα κριτήρια για την εκτίμηση του ανταγωνιστικού αντίκτυπου μιας συναλλαγής, όπως χρησιμοποιούνται από την αρχή ανταγωνισμού, βασίζονται στο αν η συναλλαγή έχει ως αποτέλεσμα:

• άμεσος ή έμμεσος καθορισμός των τιμών της αγοράς, των τιμών πώλησης ή άλλων όρων συναλλαγών ·
• περιορίζουν ή ελέγχουν την παραγωγή, τη διανομή, την τεχνολογική ανάπτυξη ή τις επενδύσεις ·
• διανομή αγορών ή πηγών εφοδιασμού ·
• επιβολή άνισων όρων στο εμπόριο ή την παροχή υπηρεσιών, ιδίως αδικαιολόγητη άρνηση πώλησης, αγοράς ή παροχής υπηρεσιών ή άλλων συναλλαγών ·
• εφαρμογή άνισων όρων σε ίσες συναλλαγές στο εμπόριο και τις υπηρεσίες, με τρόπο που να περιορίζει τον ανταγωνισμό, ιδίως την αδικαιολόγητη άρνηση πώλησης, αγοράς ή παροχής υπηρεσιών ή άλλων συναλλαγών · ή
• Η εξάρτηση των συμβάσεων από την αποδοχή (από τα εμπλεκόμενα μέρη) πρόσθετων όρων άσχετων, από τη φύση τους ή σύμφωνα με εμπορικές χρήσεις, από το αντικείμενο των συμβάσεων αυτών.

Ωστόσο, η αρχή ανταγωνισμού μπορεί να θεωρήσει επιτρεπτή μια αντιμετώπιση του ανταγωνισμού εάν πληρούνται τα ακόλουθα όρια:

• Η συναλλαγή συμβάλλει στη βελτίωση της παραγωγής ή της διανομής ή στην οικονομική ανάπτυξη.
• Η συναλλαγή εγγυάται όφελος για τους καταναλωτές.
• Οι επιτρεπόμενοι περιορισμοί του ανταγωνισμού είναι απολύτως απαραίτητοι για την επίτευξη θετικών αποτελεσμάτων. Και
• Ο ανταγωνισμός δεν εξαλείφεται σε σημαντικό ποσοστό προϊόντων ή υπηρεσιών.

Θεραπείες

Τι είδους διορθωτικά μέτρα έχουν επιβληθεί για την αντιμετώπιση των ανησυχιών που εντοπίζονται από τις αρχές ανταγωνισμού;

Η αρχή ανταγωνισμού μπορεί να επιβάλει αστικές και ποινικές κυρώσεις για παραβάσεις ανταγωνισμού. Οι ποινικές κυρώσεις, σύμφωνα με το άρθρο 44 του νόμου περί ανταγωνισμού, επιβάλλονται σε άτομα που είναι υπεύθυνα για τη συμμόρφωση με τους κανόνες του ανταγωνισμού και μπορούν να διακριθούν ως προς το είδος της παράβασης. Επιπλέον, τα άτομα μπορούν να φυλακιστούν για ποινικά αδικήματα, σύμφωνα με το άρθρο 44 παράγραφος 2 του νόμου περί ανταγωνισμού.

Για τον προσδιορισμό του ύψους των ποινών ή των προστίμων, η αρχή ανταγωνισμού λαμβάνει υπόψη τη διάρκεια και τη σοβαρότητα της παράβασης.

Οικονομική στήριξη και κρατική ενίσχυση

κανόνες και αρχές

Υπάρχουν ειδικοί τομεακοί κανόνες που ρυθμίζουν την άμεση ή έμμεση οικονομική στήριξη εταιρειών από την κυβέρνηση, τους οργανισμούς ή τις εταιρείες που ελέγχονται από την κυβέρνηση (κρατική ενίσχυση) στον τομέα των αερομεταφορών; Είναι γενικά ρυθμισμένη η κρατική ενίσχυση;

Στον τομέα των αερομεταφορών, ισχύουν γενικοί κανόνες κρατικών ενισχύσεων σύμφωνα με την άμεση ή έμμεση οικονομική υποστήριξη σε μεμονωμένες εταιρείες από την κυβέρνηση ή κρατικούς οργανισμούς ή εταιρείες. Ειδικότερα, στο πλαίσιο του δικαίου της ΕΕ, τα άρθρα 107 και 108 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΛΕΕ), οι κανονισμοί (ΕΚ) αριθ. 659/1999 όπως τροποποιήθηκαν, 794/2004 όπως τροποποιήθηκαν, 800/2008 και κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές C312 ισχύουν 9 Δεκεμβρίου 2005 σχετικά με τη χρηματοδότηση αεροδρομίων και την ενίσχυση εκκίνησης για αεροπορικές εταιρείες που αναχωρούν από περιφερειακούς αερολιμένες.

Σε εθνικό επίπεδο, με εξαίρεση την προαναφερθείσα νομοθεσία της ΕΕ που έχει άμεση εφαρμογή στην ελληνική νομοθεσία, Υπουργικά Αποφάσεις 2007892/1982 και 2/2000 για την ανάκτηση παράνομων κρατικών ενισχύσεων και εγκυκλίων 39729/2005 και 16825/2006 που εκδόθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών (MOF) ισχύουν επίσης και η Γενική Διεύθυνση Οικονομικής Πολιτικής (υπό το Υπουργείο Οικονομικών) και η Διεύθυνση της Ευρωπαϊκής Ένωσης σε σχέση με την οργάνωση και διαχείριση του συστήματος κρατικών ενισχύσεων ηλεκτρονικού συστήματος ειδοποιήσεων.

Ποιες είναι οι βασικές αρχές των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις που εφαρμόζονται στον τομέα των αερομεταφορών;

Η οικονομική υποστήριξη της εταιρείας θεωρείται ενίσχυση από το κράτος όταν πληρούνται τα ακόλουθα κριτήρια:

• Υπάρχει κρατική παρέμβαση που μπορεί να λάβει διάφορες μορφές (π.χ. επιχορηγήσεις, επιδοτήσεις τόκων, παροχή αγαθών ή υπηρεσιών με προτιμησιακούς όρους).
• Οι παρεμβολές επηρεάζουν το εμπόριο μεταξύ κρατών μελών.
• Η παρέμβαση παρέχει οφέλη στον παραλήπτη σε επιλεκτική βάση. Και
• Ο ανταγωνισμός στρεβλώνεται ή μπορεί να είναι.

Οι βασικές αρχές των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις που εφαρμόζονται στον τομέα των αερομεταφορών περιλαμβάνουν:

• Αρχή της αναλογικότητας: η συνδρομή που χορηγείται πρέπει να είναι ανάλογη του στόχου της προκειμένου να χορηγηθεί απαλλαγή σύμφωνα με το άρθρο 87 παράγραφος 3 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας.
• Η αρχή της μη διάκρισης: η βοήθεια θα πρέπει να χορηγείται με ίσους όρους σε δημόσιες και ιδιωτικές εταιρείες.
• Η αρχή της διαφάνειας μεταξύ κρατών και εταιρειών που λαμβάνουν κρατική βοήθεια.
• Η αρχή της συμμόρφωσης των κρατικών ενισχύσεων με τους κανόνες της ΕΕ για τις κρατικές ενισχύσεις. Και
• Η αρχή ότι οι ενισχύσεις δεν πρέπει να επηρεάζουν αρνητικά την ανάπτυξη του εμπορίου και άλλων υπηρεσιών μεταφορών στην Ευρωπαϊκή Ένωση.

παραιτήσεις

Υπάρχουν εξαιρέσεις στους κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις ή σε περιπτώσεις που δεν ισχύουν;

Εξαιρέσεις από την απαγόρευση της κρατικής ενίσχυσης, όπως ορίζεται στο άρθρο 107 παράγραφοι 2 και 3 της ΣΛΕΕ και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 800/2008, ισχύουν επίσης στον τομέα των αερομεταφορών. Όσον αφορά τις αεροπορικές μεταφορές, τα κράτη μέλη μπορούν να χορηγήσουν προσωρινή άδεια μέσω ανοικτού δημόσιου διαγωνισμού (που είναι περίπτωση κρατικής ενίσχυσης) για να εξασφαλίσουν την τακτική παροχή υπηρεσιών σε συγκεκριμένες αεροπορικές διαδρομές που δεν εξυπηρετούνται επαρκώς από την αγορά. Μια άλλη περίπτωση είναι η παροχή βοήθειας κατά την εκκίνηση, σύμφωνα με τις κοινοτικές κατευθυντήριες γραμμές C-312/2005.

Η βοήθεια εκκίνησης που παρέχεται σε αεροπορικές εταιρείες που εκτελούν δρομολόγια από περιφερειακά αεροδρόμια είναι ένας τρόπος προσέλκυσης αεροπορικών εταιρειών σε νέους προορισμούς. Οι ενέργειες βοήθειας αυτού του είδους πρέπει να είναι αιτιολογημένες, προσωρινές και να παρέχονται μόνο στην περίπτωση μικρών αεροδρομίων. Επιπλέον, η βοήθεια θα πρέπει να παρέχει στις αεροπορικές εταιρείες το απαραίτητο κίνητρο για να καθορίσουν νέα δρομολόγια ή νέα δρομολόγια που θα εκτελούνται από τους αντίστοιχους περιφερειακούς αερολιμένες. Αυτή η κρατική βοήθεια και ενθάρρυνση για την ανάπτυξη περιφερειακών αεροδρομίων θα συμβάλει στη μείωση της συμφόρησης της εναέριας κυκλοφορίας στην Ευρώπη και θα παράσχει περιθώρια οικονομικής ανάπτυξης στις ενδιαφερόμενες περιοχές. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θεωρεί ότι η βοήθεια για την έναρξη νέων δρόμων θα πρέπει να επιτρέπεται για μέγιστο χρονικό διάστημα τριών ετών (ή πέντε ετών στην περίπτωση υπεράκτιων περιοχών) και θα πρέπει να αντιτίθεται στους κανόνες του ελεύθερου ανταγωνισμού, στην αρχή της αναλογικότητας και στην αρχή της διαφάνεια.

απελευθέρωση κρατικής βοήθειας

Είναι απαραίτητο να λάβετε άδεια από τις αρχές ανταγωνισμού πριν χορηγήσετε κρατική βοήθεια; Ποια είναι τα κύρια διαδικαστικά βήματα για να γίνει αυτό;

Το άρθρο 108 της ΣΛΕΕ θεσπίζει την αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σε επίπεδο ΕΕ να ελέγχει συνεχώς τα καθεστώτα κρατικών ενισχύσεων και να παρακολουθεί τα σχέδια των κρατών μελών που σκοπεύουν να υιοθετήσουν ή να τροποποιήσουν την υπάρχουσα ενίσχυση εκ των προτέρων.

Το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν μπορεί να εφαρμόσει μέτρα κρατικής ενίσχυσης χωρίς να ειδοποιήσει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και πριν λάβει την τελική της απόφαση. Κάθε βοήθεια που χορηγείται χωρίς την έγκριση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής χαρακτηρίζεται αυτόματα ως παράνομη βοήθεια.

Επιστροφή παράνομης κρατικής ενίσχυσης

Εάν δεν ληφθεί άδεια, ποιες διαδικασίες υπάρχουν για την ανάκτηση της παράνομης κρατικής ενίσχυσης;

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 14 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 659/1999, σε περίπτωση αρνητικών αποφάσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για παράνομη κρατική ενίσχυση λόγω ασυμβατότητας με την κοινή αγορά και τους κανόνες ανταγωνισμού, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή λαμβάνει απόφαση του κράτους μέλους να λάβει όλα τα απαραίτητα μέτρα για την ανάκτηση της βοήθειας από τον δικαιούχο.

Στην Ελλάδα, η παράνομη ενίσχυση ανακτάται βάσει των Υπουργικών Αποφάσεων 2007892/1998 και 2/2000 που εκδόθηκαν από το Υπουργείο Οικονομικών. Για την εφαρμογή της προαναφερθείσας απόφασης, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή συντάσσει έκθεση ελέγχου, η οποία ανακοινώνεται στο ενδιαφερόμενο μέρος με ειδοποίηση ένστασης εντός 30 ημερών από την κοινοποίηση. Σε περίπτωση υπέρβασης αυτής της προθεσμίας ή αν οι αιτιάσεις του ενδιαφερόμενου μέρους είναι αδικαιολόγητες, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εκδίδει την πρακτική χρέωσης, η οποία κοινοποιείται στο ενδιαφερόμενο μέρος και την υποχρεώνει να καταβάλει το ποσό που εισπράττεται σε οποιαδήποτε εφορία εντός ενός μηνός Το Τα πρόσθετα τέλη για κρατικές ενισχύσεις χρεώνονται με τόκους υπερημερίας και υπολογίζονται από την ημέρα διάθεσης της παράνομης ενίσχυσης έως την πραγματική ανάκτησή της. Στην Ελλάδα, σύμφωνα με την απόφαση της αρχής (C179/7 της 1ης Αυγούστου 2009), το τρέχον ποσοστό ανάκτησης των κρατικών ενισχύσεων είναι 1,77 τοις εκατό. Εάν μια χώρα δεν συμμορφωθεί με αυτήν την απόφαση, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ή οποιαδήποτε σχετική χώρα μπορεί να κινηθεί νομικά ενώπιον του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου.

Η περίπτωση των Ολυμπιακών Αερογραμμών και Ολυμπιακών Αερογραμμών ήταν τυπική: η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε τέσσερις καταδίκες και περιέγραψε ορισμένα εταιρικά χρέη προς τρίτους (κυβέρνηση, ταμεία κοινωνικής ασφάλισης, τέλη αεροδρομίου κ.λπ.) ως παράνομη κρατική βοήθεια.

Ιστορία του δικαίου

ισχύει σε:

Δώστε την ημερομηνία κατά την οποία το παραπάνω περιεχόμενο είναι ακριβές.

1 Δεκεμβρίου 2020.