Με μια ματιά: Κυρώσεις για τη δραστηριότητα των καρτέλ στην Ελλάδα

Ποινικές ρήτρες

Ποινικές κυρώσεις

Ποιες ποινικές κυρώσεις, εάν υπάρχουν, επιβάλλονται στη δραστηριότητα των καρτέλ;

Το άρθρο 44 παράγραφος 1 του νόμου αριθ. για την Εργασία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) υπόκειται σε πρόστιμο που κυμαίνεται από 15.000 έως 150.000 ευρώ. Εάν μια τέτοια πράξη αφορά επιχειρήσεις που βρίσκονται σε πραγματικό ή δυνητικό ανταγωνισμό μεταξύ τους, επιβάλλεται ποινή φυλάκισης τουλάχιστον δύο ετών και χρηματική ποινή μεταξύ 100.000 και 1 εκατομμυρίου ευρώ. Οι ποινικές κυρώσεις επιβάλλονται από τα ποινικά δικαστήρια και όχι από την Ελληνική Επιτροπή Ανταγωνισμού (ΕΕΑ). Σημειώνεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 44 παράγραφος 3 στοιχείο β) του περί ανταγωνισμού νόμου (όπως τροποποιήθηκε με τους ισχύοντες νόμους 4389/2016 και 4635/2019), αποποιείται ποινικής ευθύνης (εκτός από την περίπτωση επανειλημμένης παράβασης ή ανάκλησης) :

• Σε περίπτωση επιείκειας ή συμβιβασμού, με την προϋπόθεση ότι τα πρόστιμα καταβληθούν στο ακέραιο. ή
• Σε περίπτωση διευκόλυνσης επιβολής μερικού προστίμου, εφόσον η ρύθμιση είναι σε ισχύ και το μέρος τηρεί τους όρους της.

Στην πράξη, οι ποινικές κυρώσεις είναι πολύ σπάνιες.

Αστικές και διοικητικές κυρώσεις

Ποιες είναι οι αστικές ή διοικητικές κυρώσεις για τη δραστηριότητα του καρτέλ;

Το άρθρο 25 του νόμου περί ανταγωνισμού προβλέπει διοικητικές κυρώσεις κατά της δραστηριότητας των καρτέλ. Ειδικότερα, η επιτροπή οικογενειακού προγραμματισμού μπορεί να αποφασίσει, εναλλακτικά ή σωρευτικά, ότι:

• συστάσεις επεξεργασίας·
• απαιτούν από τις επιχειρήσεις να τερματίσουν την παραβίαση και να απόσχουν από αυτήν στο μέλλον·
• Επιβολή συμπεριφορικών ή δομικών θεραπειών, οι οποίες είναι απαραίτητες και κατάλληλες για τον τερματισμό της παραβίασης και ανάλογες με τη φύση και τη σοβαρότητά της (οι δομικές θεραπείες επιτρέπονται μόνο όταν δεν υπάρχουν εξίσου αποτελεσματικές συμπεριφορικές θεραπείες ή όταν εξίσου αποτελεσματικές συμπεριφορικές θεραπείες είναι πιο επαχθείς από τις δομικές θεραπείες).
• επιβάλει πρόστιμο?
• Απειλή με πρόστιμο, εάν η παράβαση συνεχιστεί ή επαναληφθεί. Και το
• Επιβολή του επαπειλούμενου προστίμου όταν η απόφασή του επιβεβαιώνει τη συνέχιση ή την επανάληψη της παράβασης ή την αδυναμία εκπλήρωσης μιας υποχρέωσης από τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις.

Εξάλλου, σύμφωνα με την παράγραφο 5 του ίδιου άρθρου, η Επιτροπή Αποζημιώσεων έχει την αποκλειστική αρμοδιότητα να λαμβάνει προσωρινά μέτρα, αυτεπαγγέλτως ή μετά από αίτηση του Υπουργού Οικονομίας, Ανταγωνιστικότητας και Ναυτιλίας, σε περίπτωση παράβασης των άρθρων 1, 2. και 11 του νόμου περί ανταγωνισμού ή των άρθρων 101 και 102 της ύποπτης ΣΛΕΕ, και υπάρχει επείγουσα ανάγκη να αποτραπεί ένας άμεσος κίνδυνος ανεπανόρθωτης βλάβης στο δημόσιο συμφέρον. Η ΕΑ μπορεί επίσης να διατάξει μια εταιρεία ή ένωση επιχειρήσεων που έχουν παραβιάσει τη νομοθεσία περί ανταγωνισμού να δημοσιεύσει την απόφαση που εκδόθηκε βάσει του άρθρου 25 σε εφημερίδα εθνικής ή τοπικής κυκλοφορίας, ανάλογα με το εύρος της αγοράς, αναφέροντας την παραβίαση, τη σοβαρότητα και τη σοβαρότητά της . Αποτελέσματα (άρθρο 27 παράγραφος 2 του περί ανταγωνισμού νόμου).

Η νομοθεσία περί ανταγωνισμού δεν προβλέπει συγκεκριμένες αστικές αγωγές. Αστικές αγωγές προβλέπονται ενώπιον των ελληνικών πολιτικών δικαστηρίων βάσει των διατάξεων του Ν. 4529/2018, Μεταφοράς της Οδηγίας 2014/104/ΕΕ (Οδηγία Αποζημιώσεων), του Αστικού Κώδικα και του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας.

Την τελευταία δεκαετία, η HCC προσπάθησε να διατηρήσει ένα συνεπές επίπεδο επιβολής αντιμονοπωλιακής νομοθεσίας όσον αφορά τα καρτέλ, εστιάζοντας παράλληλα, βάσει του συστήματος προτεραιότητάς της, σε υποθέσεις με αυξανόμενο συστημικό αντίκτυπο.

Οι αξιώσεις αποζημίωσης του καρτέλ έχουν εκδικαστεί από τα δικαστήρια στην Ελλάδα σε αρκετές υποθέσεις. Η Οδηγία Αποζημιώσεων μετατράπηκε σε Ελληνικό Εθνικό Δίκαιο με τον Ν. 4529/2018 για τη Μετάβαση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας 2014/104/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου της 26ης Νοεμβρίου 2014, σχετικά με ορισμένους κανόνες που διέπουν τη διαδικασία αποζημίωσης βάσει της εθνικής νομοθεσίας Για παραβίαση των διατάξεων της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού των κρατών μελών, της Ευρωπαϊκής Ένωσης και άλλων διατάξεων. Για την εκτίμηση του ποσού των ζημιών, τα δικαστήρια έχουν υπολογίσει το ποσοστό ή το ποσό της υπερτιμολόγησης.

Οδηγίες για τα επίπεδα ποινής

Υπάρχουν αρχές ή κατευθυντήριες γραμμές για πρόστιμο ή ποινή; Εάν ναι, είναι δεσμευτικό για τον δικαστή; Εάν όχι, πώς καθορίζονται συνήθως τα επίπεδα ποινής; Ποιοι είναι οι κύριοι επιβαρυντικοί και ελαφρυντικοί παράγοντες που εξετάζονται;

Σύμφωνα με το άρθρο 25 παράγραφος 2 στοιχείο α) του νόμου περί ανταγωνισμού, πρόστιμο που επιβάλλεται σε καρτέλ (και γενικά, για παραβάσεις των άρθρων 1, 2 και 11 του νόμου περί ανταγωνισμού ή των άρθρων 101 και 102 του νόμου περί ανταγωνισμού) μπορεί να αυξηθεί. έως το 10 τοις εκατό του συνολικού κύκλου εργασιών Επιχείρηση για το οικονομικό έτος κατά το οποίο έπαυσε η παράβαση ή το έτος που προηγείται της έκδοσης της απόφασης εάν συνεχιστεί μέχρι την έκδοση της απόφασης. Στην περίπτωση ομίλου εταιρειών, για τον υπολογισμό του προστίμου θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ο συνολικός κύκλος εργασιών του ομίλου. Κατά τον καθορισμό του ύψους του προστίμου, πρέπει να λαμβάνονται υπόψη η σοβαρότητα, η διάρκεια και η γεωγραφική έκταση της παράβασης, η διάρκεια και η φύση της συμμετοχής του οικείου φορέα στην παράβαση και το οικονομικό όφελος που προκύπτει από αυτήν. Εάν είναι δυνατός ο υπολογισμός του επιπέδου οικονομικού οφέλους της επιχείρησης από την παράβαση, το πρόστιμο δεν είναι μικρότερο από αυτό, ακόμη και αν υπερβαίνει το ποσοστό που αναφέρεται παραπάνω.

Στις 12 Μαΐου 2006, η ΕΑ εξέδωσε οδηγίες σχετικά με τη μέθοδο καθορισμού των προστίμων, σύμφωνα με τις οδηγίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τη μέθοδο καθορισμού των προστίμων που επιβλήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 23 παράγραφος 2 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ) 1/2003. Ειδικότερα, η ΕΑ ακολουθεί μεθοδολογία δύο σταδίων κατά τον καθορισμό του προστίμου που θα επιβληθεί. Πρώτον, ορίζει ένα βασικό ποσό για κάθε ενέχυρο ή ομάδα δεσμεύσεων με ένδειξη της σοβαρότητας και της διάρκειας της παραβίασης. Δεύτερον, το βασικό ποσό μπορεί να προσαρμοστεί προς τα πάνω ή προς τα κάτω για να ληφθούν υπόψη παράγοντες σύσφιξης και μετριασμού, αντίστοιχα. Όσον αφορά τους επιβαρυντικούς παράγοντες, η επιτροπή μπορεί να λάβει υπόψη παράγοντες όπως η υποτροπή, η άρνηση συνεργασίας ή η παρεμπόδιση του ACC στη διεξαγωγή των ερευνών του και ο ρόλος του διοικητή ή του υποκινητή της παραβίασης. Η Επιτροπή Αποζημιώσεων θα δώσει επίσης ιδιαίτερη προσοχή σε τυχόν μέτρα που λαμβάνονται για να εξαναγκάσουν άλλες επιχειρήσεις να συμμετάσχουν στην παραβίαση ή σε οποιαδήποτε αντίποινα ληφθεί κατά άλλων επιχειρήσεων με σκοπό την επιβολή των πρακτικών που συνιστούν την παραβίαση.

Όσον αφορά τους ελαφρυντικούς παράγοντες, το HCC μπορεί να μειώσει το βασικό ποσό παρουσία ελαφρυντικών παραγόντων όπως:

• εάν η επιχείρηση προσκομίσει αποδεικτικά στοιχεία ότι η παράβαση διαπράχθηκε ως αποτέλεσμα αμέλειας·
• Όταν η εν λόγω επιχείρηση προσκομίζει αποδεικτικά στοιχεία ότι τερμάτισε την παραβίαση αμέσως μετά την πρώτη παρέμβαση της Γενικής Διεύθυνσης (για παράδειγμα, μετά την πρώτη επιδρομή)·
• όταν η επιχείρηση παρέχει αποδεικτικά στοιχεία ότι η συμμετοχή της στην παραβίαση είναι ουσιαστικά περιορισμένη· Και το
• Όταν το εν λόγω έργο έχει ουσιαστικά συνεργαστεί με την HCC εκτός του πεδίου εφαρμογής της ανακοίνωσης περί επιείκειας και εκτός της νομικής υποχρέωσής του να το πράξει.

Προγράμματα Συμμόρφωσης

Μετριάζονται οι κυρώσεις εάν ο οργανισμός έχει εφαρμόσει πρόγραμμα συμμόρφωσης τη στιγμή της παραβίασης;

Η νομοθεσία περί ανταγωνισμού δεν προβλέπει ελάφρυνση των κυρώσεων εάν ο οργανισμός διαθέτει πρόγραμμα συμμόρφωσης τη στιγμή της παράβασης.

Αποκλεισμός σκηνοθέτη

Τα άτομα που εμπλέκονται σε δραστηριότητα καρτέλ υπόκεινται σε εντολές που τους εμποδίζουν να υπηρετήσουν ως διευθυντές ή υπάλληλοι της εταιρείας;

Σε αντίθεση με άλλες δικαιοδοσίες, η έκπτωση διευθυντή δεν προβλέπεται στην Ελλάδα.

απαγόρευση

Είναι η άρνηση των διαδικασιών κρατικών προμηθειών αυτόματη, διαθέσιμη ως διακριτική ποινή ή δεν είναι διαθέσιμη ως απάντηση σε παραβιάσεις του καρτέλ;

Σύμφωνα με το άρθρο 73 παράγραφος 4 στοιχείο γ) του νόμου αριθ. Νόμος περί προμηθειών), η άρνηση από τις διαδικασίες κρατικών προμηθειών είναι διαθέσιμη ως βάση διακριτικής εξαίρεσης. Το άρθρο ορίζει ότι η αναθέτουσα αρχή μπορεί να αποκλείσει τον οικονομικό φορέα από τη διαδικασία υποβολής προσφορών «όταν έχει εύλογες ενδείξεις να συμπεράνει ότι ο οικονομικός φορέας έχει συνάψει συμφωνίες με άλλους οικονομικούς φορείς με σκοπό τη στρέβλωση του ανταγωνισμού». Στην παρ. 10 του άρθρου 73 του ίδιου νόμου αναφέρεται ότι σε περίπτωση που δεν ορίζεται με τελεσίδικη απόφαση η περίοδος αποκλεισμού, η περίοδος αυτή δεν υπερβαίνει τα τρία έτη από την ημερομηνία έκδοσης του νόμου που βεβαιώνει το σχετικό γεγονός. Σημειώνεται ότι σύμφωνα με το άρθρο 44 παράγραφος 3 στοιχείο β) του νόμου περί ανταγωνισμού, ο αποκλεισμός από δημόσιους διαγωνισμούς ή συμβάσεις παραχώρησης αίρεται (εκτός από την περίπτωση επανειλημμένης παράβασης ή ανάκλησης) σε περιπτώσεις επιείκειας ή συμβιβασμού, εφόσον: τα πρόστιμα καταβάλλονται εξ ολοκλήρου ή, σε περίπτωση μερικού ευνοϊκού προστίμου, εφόσον η ρύθμιση είναι σε ισχύ και το μέρος τηρεί τους όρους της.

Οι αναθέτουσες αρχές μπορούν, κατά την κρίση τους, να συμπεριλάβουν αυτόν τον λόγο αποκλεισμού στα έγγραφα αγοράς, λαμβάνοντας υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά της προς ανάθεση σύμβασης – για παράδειγμα, την εκτιμώμενη αξία ή ειδικές περιστάσεις.

Παράλληλες Δράσεις

Όπου οι κυρώσεις για δραστηριότητα καρτέλ μπορεί να περιλαμβάνουν ποινικές, αστικές ή διοικητικές κυρώσεις, μπορούν να επιβληθούν σε σχέση με την ίδια συμπεριφορά; Εάν όχι, πότε και πώς επιλέγεται η τιμωρία;

Αν και οι διοικητικές και ποινικές κυρώσεις μπορούν να επιβληθούν παράλληλα με την ίδια συμπεριφορά, το άρθρο 44 παράγραφος 5 του νόμου περί ανταγωνισμού ορίζει ότι εάν η πράξη που αναφέρεται στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 44 του νόμου περί ανταγωνισμού διερευνάται καθ’ οιονδήποτε τρόπο από της ΕΑ ή Οποιαδήποτε άλλη αρμόδια αρχή, ο Εισαγγελέας αναστέλλει κάθε περαιτέρω ενέργεια μετά την προκαταρκτική έρευνα, εν αναμονή της απόφασης του ΕΑ, με την έγκριση του Εισαγγελέα στα Εφετεία, οπότε η προθεσμία του άρθρου 113 παράγραφος 3( α) του Ποινικού Κώδικα δεν εφαρμόζεται.

Ωστόσο, η ελληνική δικαιοσύνη δεν έχει ακόμη επιληφθεί του θέματος της σωρευτικής επιβολής ποινικών και διοικητικών κυρώσεων στο πλαίσιο παραβιάσεων του δικαίου του ελεύθερου ανταγωνισμού, καθώς τα πρόσωπα που υπόκεινται σε ποινικές κυρώσεις για δραστηριότητες καρτέλ είναι φυσικά πρόσωπα, ενώ τα πρόσωπα υπόκεινται σε διοικητικές αποφάσεις οι κυρώσεις είναι στις περισσότερες περιπτώσεις οι επιχειρήσεις. . Προς τούτο, έχει αποφασιστεί (βλ. Απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας 175/2018) ότι στις περιπτώσεις που εκτός από τη διοικητική ποινή που επιβάλλεται σε νομικό πρόσωπο, έχει επιβληθεί και ποινική κύρωση σε φυσικό πρόσωπο για το ίδιο παράβαση, δεν υπάρχει παραβίαση του ne bis στον εαυτό του Αρχή, καθώς απουσιάζει η απαίτηση ταυτότητας του ατόμου.

Τελευταίο αλλά εξίσου σημαντικό, όσον αφορά τις διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται από την Επιτροπή Αποζημιώσεων και τις αστικές ποινές που επιβάλλονται από τα πολιτικά δικαστήρια, αξίζει να τονιστεί ότι η δημόσια επιβολή και η ιδιωτική επιβολή της νομοθεσίας περί ανταγωνισμού είναι δύο διαφορετικές διαδικασίες που είναι αρκετά συμπληρωματικές μεταξύ τους.